7月24日，省审计厅发布了2017年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。围绕政策落实审计情况，记者采访了省审计厅有关处室负责人。
1.问：请简要介绍重大政策措施落实跟踪审计的总体情况。
答：开展政策措施落实情况跟踪审计，是党的十八大以来党中央、国务院交给审计机关的一项重要任务，对推动国家重大决策部署贯彻落实，促进政令畅通，促进经济社会平稳健康发展，具有主要现实意义。这轮重大政策措施落实跟踪审计以推进深化供给侧结构性改革为主线，以资金、项目、政策和重大改革任务推进情况为抓手，以推动加快新旧动能转换为目标，重点对我省推进“放管服”改革优化营商环境、钢铁煤炭行业化解过剩产能、政府和社会资本合作（PPP）项目绩效、“海上粮仓”建设进行了跟踪审计，较好推动了中央和我省各项决策部署落地生根。
2.问：本轮重大政策措施落实跟踪审计关注了哪些重点内容？审计发现了哪些突出问题？
答：一是围绕我省推进“放管服”改革优化营商环境方面，2017年7月，组织对部分省直部门单位、17个市及53个县2016年7月至2017年6月放管服政策措施落实情况进行了跟踪审计；2018年3月至5月，又组织对东营、济宁、威海等8个市及所属40个县2017年度优化营商环境政策落实情况进行了跟踪审计调查，持续关注我省有关部门和地区落实简政放权、放管结合、优化服务以及涉企收费情况，摸清各级政府取消和下放行政审批事项、推进简政放权政策措施在企业的落实情况，分析对营商环境的影响，揭示改革不到位的突出问题，深入剖析问题产生原因，有针对性的提出整改意见和建议。从审计情况看，当前还存在简政放权实效性不够高，部分下放事项不符合基层需求，无人申请办理；部分下放事项明放暗不放；有些事项行政审批周期过长，未能限期办理。政务服务措施和办事流程不够优化，对需要多个部门审批的同一事项，做不到“一窗式”受理，群众办事不够便利。乱收费现象仍然存在，比如无依据收费或利用协会乱收费等问题。
二是围绕钢铁煤炭行业化解过剩产能方面，2017年10月至11月，组织对省钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展领导小组办公室和有关成员单位，以及承担2017年度钢铁煤炭化解过剩产能任务的枣庄、烟台、潍坊、济宁、莱芜、临沂、滨州等7个市，截至2017年10月底钢铁煤炭行业化解过剩产能政策措施落实情况进行了跟踪审计，重点关注省及有关市去产能工作机制建立和运转情况，新增产能控制情况和去产能企业工作开展情况，有关市、企业职工安置政策落实情况，专项奖补资金的分配和使用情况。从审计情况看，我省钢铁行业化解过剩产能工作还存在未开展矿山地质环境恢复治理、奖补资金政策落地难等问题，需要进一步研究解决和改进完善。
三是围绕政府和社会资本合作（PPP）项目绩效方面，2017年7月至8月，组织全省审计机关开展了政府利用PPP模式投资项目绩效审计调查，涉及13个市本级和32个县，项目163个，计划投资额1240亿元，重点关注了管理制度建设和政策落实情况、项目识别情况、项目准备情况、项目采购情况、项目用地情况、项目执行情况和资金运用情况。从审计调查情况看，一些项目还存在识别不合规、采购不严格、执行不规范等问题；有些项目的《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》结论失真或错误；有些特许经营权授权出让不合规；有些项目合同部分条款前后矛盾、约定不明或与法律法规相冲突，有些政府违规作出了固定回报承诺，有些未严格对社会资本方进行资格预审；部分项目土地使用不符合土地利用总体规划或未批先建、以租代征等，给项目建设运营埋下隐患。
四是围绕“海上粮仓”建设方面，重点关注组织领导机制建设、规划任务及配套措施落实、减船转产工作力度等存在的体制、机制、制度性问题，深入分析原因并提出切实可行的建议，确保“海上粮仓”建设顺利推进，助力我省海洋经济实现新旧动能转换。从审计情况来看，存在主管部门未将“海上粮仓”建设规划总体目标任务逐年细化，并分解落实到市县；部分专项资金分配方式不够科学，有些采取定额补助方式，未明确具体分配因素和权重；有些资金管理分配部门缺少沟通衔接，导致同一项目重复获得专项资金；有些项目前期论证不充分或实施过程中监管不到位，导致项目未实施或进展缓慢，资金大量闲置以及项目建设不合规等问题。
3.问：针对审计发现的问题提出了哪些审计建议？取得了哪些效果？
答：政策重在落地，发挥效益，省审计厅充分发挥跟踪审计优势，坚持审促结合，深入查找体制机制障碍和制度上的漏洞，积极提出解决突出问题和推动长远发展的建议，持续推动落实整改，促进及时建立健全与新政策新要求相适应的新办法，清理完善不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的法律和行政法规。如“放管服”改革方面，要求相关部门单位认真落实省委、省政府部署，深化“一次办好”改革，实施精准协同放权，加大乱收费清理整顿力度，进一步优化政务服务来巩固和扩大“放管服”改革成效，为新旧动能转换顺利推进创造良好营商环境。
目前来看，各地各部门能够认真采纳审计提出的建议，通过边审边改，及时堵上制度和管理漏洞，取得了良好效果。如推进“放管服”改革优化营商环境方面，省委、省政府以打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境为目标，出台了《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》等多项深化“放管服”改革措施，有关市县清退违规收费1785.99万元；政府和社会资本合作（PPP）项目绩效方面，省财政厅于2018年4月印发《关于开展政府和社会资本合作（PPP）“规范管理年”活动的实施意见的通知》，在全省范围内组织开展PPP“规范管理年”活动，提高PPP模式发展质量，及时对不规范行为点刹车。同时，其他相关部门和市县也积极整改，制定、完善PPP相关管理制度21项，进一步推动PPP模式健康发展；“海上粮仓”建设方面，相关部门认真整改，制定了“海上粮仓”建设2018-2020年分年度建设目标，督促16个项目开工建设，52个项目建成完工，加快财政资金下达2.72亿元。
7月24日，省审计厅发布了2017年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。围绕政策落实审计情况，记者采访了省审计厅有关处室负责人。
1.问：请简要介绍重大政策措施落实跟踪审计的总体情况。
答：开展政策措施落实情况跟踪审计，是党的十八大以来党中央、国务院交给审计机关的一项重要任务，对推动国家重大决策部署贯彻落实，促进政令畅通，促进经济社会平稳健康发展，具有主要现实意义。这轮重大政策措施落实跟踪审计以推进深化供给侧结构性改革为主线，以资金、项目、政策和重大改革任务推进情况为抓手，以推动加快新旧动能转换为目标，重点对我省推进“放管服”改革优化营商环境、钢铁煤炭行业化解过剩产能、政府和社会资本合作（PPP）项目绩效、“海上粮仓”建设进行了跟踪审计，较好推动了中央和我省各项决策部署落地生根。
2.问：本轮重大政策措施落实跟踪审计关注了哪些重点内容？审计发现了哪些突出问题？
答：一是围绕我省推进“放管服”改革优化营商环境方面，2017年7月，组织对部分省直部门单位、17个市及53个县2016年7月至2017年6月放管服政策措施落实情况进行了跟踪审计；2018年3月至5月，又组织对东营、济宁、威海等8个市及所属40个县2017年度优化营商环境政策落实情况进行了跟踪审计调查，持续关注我省有关部门和地区落实简政放权、放管结合、优化服务以及涉企收费情况，摸清各级政府取消和下放行政审批事项、推进简政放权政策措施在企业的落实情况，分析对营商环境的影响，揭示改革不到位的突出问题，深入剖析问题产生原因，有针对性的提出整改意见和建议。从审计情况看，当前还存在简政放权实效性不够高，部分下放事项不符合基层需求，无人申请办理；部分下放事项明放暗不放；有些事项行政审批周期过长，未能限期办理。政务服务措施和办事流程不够优化，对需要多个部门审批的同一事项，做不到“一窗式”受理，群众办事不够便利。乱收费现象仍然存在，比如无依据收费或利用协会乱收费等问题。
二是围绕钢铁煤炭行业化解过剩产能方面，2017年10月至11月，组织对省钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展领导小组办公室和有关成员单位，以及承担2017年度钢铁煤炭化解过剩产能任务的枣庄、烟台、潍坊、济宁、莱芜、临沂、滨州等7个市，截至2017年10月底钢铁煤炭行业化解过剩产能政策措施落实情况进行了跟踪审计，重点关注省及有关市去产能工作机制建立和运转情况，新增产能控制情况和去产能企业工作开展情况，有关市、企业职工安置政策落实情况，专项奖补资金的分配和使用情况。从审计情况看，我省钢铁行业化解过剩产能工作还存在未开展矿山地质环境恢复治理、奖补资金政策落地难等问题，需要进一步研究解决和改进完善。
三是围绕政府和社会资本合作（PPP）项目绩效方面，2017年7月至8月，组织全省审计机关开展了政府利用PPP模式投资项目绩效审计调查，涉及13个市本级和32个县，项目163个，计划投资额1240亿元，重点关注了管理制度建设和政策落实情况、项目识别情况、项目准备情况、项目采购情况、项目用地情况、项目执行情况和资金运用情况。从审计调查情况看，一些项目还存在识别不合规、采购不严格、执行不规范等问题；有些项目的《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》结论失真或错误；有些特许经营权授权出让不合规；有些项目合同部分条款前后矛盾、约定不明或与法律法规相冲突，有些政府违规作出了固定回报承诺，有些未严格对社会资本方进行资格预审；部分项目土地使用不符合土地利用总体规划或未批先建、以租代征等，给项目建设运营埋下隐患。
四是围绕“海上粮仓”建设方面，重点关注组织领导机制建设、规划任务及配套措施落实、减船转产工作力度等存在的体制、机制、制度性问题，深入分析原因并提出切实可行的建议，确保“海上粮仓”建设顺利推进，助力我省海洋经济实现新旧动能转换。从审计情况来看，存在主管部门未将“海上粮仓”建设规划总体目标任务逐年细化，并分解落实到市县；部分专项资金分配方式不够科学，有些采取定额补助方式，未明确具体分配因素和权重；有些资金管理分配部门缺少沟通衔接，导致同一项目重复获得专项资金；有些项目前期论证不充分或实施过程中监管不到位，导致项目未实施或进展缓慢，资金大量闲置以及项目建设不合规等问题。
3.问：针对审计发现的问题提出了哪些审计建议？取得了哪些效果？
答：政策重在落地，发挥效益，省审计厅充分发挥跟踪审计优势，坚持审促结合，深入查找体制机制障碍和制度上的漏洞，积极提出解决突出问题和推动长远发展的建议，持续推动落实整改，促进及时建立健全与新政策新要求相适应的新办法，清理完善不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的法律和行政法规。如“放管服”改革方面，要求相关部门单位认真落实省委、省政府部署，深化“一次办好”改革，实施精准协同放权，加大乱收费清理整顿力度，进一步优化政务服务来巩固和扩大“放管服”改革成效，为新旧动能转换顺利推进创造良好营商环境。
目前来看，各地各部门能够认真采纳审计提出的建议，通过边审边改，及时堵上制度和管理漏洞，取得了良好效果。如推进“放管服”改革优化营商环境方面，省委、省政府以打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境为目标，出台了《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》等多项深化“放管服”改革措施，有关市县清退违规收费1785.99万元；政府和社会资本合作（PPP）项目绩效方面，省财政厅于2018年4月印发《关于开展政府和社会资本合作（PPP）“规范管理年”活动的实施意见的通知》，在全省范围内组织开展PPP“规范管理年”活动，提高PPP模式发展质量，及时对不规范行为点刹车。同时，其他相关部门和市县也积极整改，制定、完善PPP相关管理制度21项，进一步推动PPP模式健康发展；“海上粮仓”建设方面，相关部门认真整改，制定了“海上粮仓”建设2018-2020年分年度建设目标，督促16个项目开工建设，52个项目建成完工，加快财政资金下达2.72亿元。
