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强化使命担当积极主动作为

更好服务新时代现代化强省建设

——2017年度省级预算执行和其他财政收支审计工作报告解读

7月24日，受省政府委托，省审计厅厅长孙成良向省第十三届人大常委会第四次会议作了《关于山东省2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。去年以来，全省审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以推动供给侧结构性改革为主线，聚焦打好“三大攻坚战”和新旧动能转换重大工程，促进提升发展质量和效益，满足人民日益增长的美好生活需要，深入推进党风廉政建设，按照“三个区分开来”的重要要求，依法全面履行监督职责，较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。

重点做了以下几个方面工作：一是围绕加快建立现代财政制度和全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，提高财政资源配置效率和资金绩效，继续加大对重点改革领域、预算绩效管理以及重点专项资金的审计力度，对省财政、省发展改革委组织预算执行情况、原地税系统税收征管情况，以及部门单位预算执行和绩效管理情况进行了审计，其中对涉及新旧动能转换和民生的10项专项资金从资金设立到分配使用的全过程进行了重点审计，并对机构编制管理、人力资源社会保障、食品药品监管和扶贫办四个行业系统进行了省市县三级联动审计。二是围绕打赢三大攻坚战，加大防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治审计力度，组织开展了地方政府债务、地方金融、国有企业资产质量等领域风险防控审计，扶贫政策落实和资金管理审计，水环境保护和污染防治、京津冀大气污染传输通道城市煤炭压减情况审计、领导干部自然资源资产离任审计试点等。三是围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，持续加大政策落实审计力度，组织开展了简政放权、化解过剩产能等重大政策落实情况审计以及基本养老保险、保障性安居工程等重点民生资金和工程审计。今年的审计工作报告主要有以下特点：

一是更加突出绩效主题。党的十九大报告提出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。随后，中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，从人大监督角度对提高财政资金使用绩效和政策实施效果提出了要求。为贯彻落实党的十九大精神，审计工作报告在反映决算草案编制、预算编制批复、税收征管等情况的同时，更加突出绩效主题，对资金分配的科学性、使用绩效性进行了重点关注，在省级财税管理和部门预算绩效管理方面反映了一般性转移支付与专项转移支付界限不够清晰、部分转移支付资金下达不及时或未及时有效使用、项目库建设管理不到位、财政资金结存或闲置、预算绩效管理不到位等问题，在扶贫资金使用和重大政策落实方面，反映了资金管理使用不严格、分配不科学、缺少衔接等问题，促进加强管理、优化结构、提高效益。

二是更加聚焦高质量发展要求。当前，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，审计机关深刻理解和牢牢把握新时代经济发展的新定位、新部署、新要求，坚持质量第一、效益优先，突出重点，抓住关键，把助力打好“三大攻坚战”作为重大政治任务，将有限的审计资源配置到重点领域、关键事项上，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。报告首次将“三大攻坚战”作为重要板块单独反映，在防范化解重大风险方面，反映了地方政府债务、地方金融机构和国有企业资产质量等领域风险防控情况；在精准脱贫方面，揭示了贫困人口识别不够精准、扶贫项目带动作用不明显等问题；在污染防治方面，揭示了水生态环境保护有待加强、水污染防治项目进展缓慢、推进清洁采暖工作不到位、部分环境保护约束性目标未完成等问题。

三是更加突出政策落实。近年来，中央出台了很多深化改革、推动发展的重大政策措施，我省也制定了相应的配套措施办法。促进这些政策措施落实，是审计机关的一项政治任务。省审计厅从讲政治的高度，将政策落实跟踪审计始终作为头等大事来抓，以资金、项目、政策和重大改革任务为抓手，在各项审计中均密切关注，及时反映改革措施不衔接、不配套或相互掣肘问题，揭露有令不行、有禁不止等行为，确保令行禁止，切实维护党中央权威和集中统一领导。如在推进“放管服”改革优化营商环境政策落实审计中，揭示了简政放权实效性不高、政务服务措施和办事流程不优化、乱收费等问题，同时通过税收征管审计也关注这一政策落实情况，反映了税收优惠政策未落实到位问题，推动切实减轻企业负担，进一步激发市场活力和社会创造力；在钢铁煤炭行业化解过剩产能审计中，反映了政策奖补资金因政策规定不符合实际影响使用等问题。同时持续关注中央八项规定精神和省委实施办法落实情况，紧盯“四风”问题的系统性、层次性以及隐蔽性、变异性等新动向，坚决反对特权思想和特权现象，揭示了未严格执行会议管理规定、违规发放津补贴和职工福利等问题。

四是更加注重维护人民群众利益。党的十九大报告提出，要坚持以人民为中心的发展思想。去年以来，省审计厅牢牢把握全心全意为人民服务的根本宗旨，紧扣社会主要矛盾变化，把保障和改善民生、促进社会公平正义作为民生审计的目标，加大对重点民生资金和项目的审计力度，严肃查处侵害群众利益的问题，织密扎牢民生保障网，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。如在基本养老保险基金审计中，揭示了参保单位欠缴养老保险费、部分人重复享受养老保险待遇等问题；在保障性安居工程审计中，揭示了部分家庭违规享受住房和货币补贴、部分保障房被挪作他用以及长时间无法办理竣工验收备案等问题；在基层文化服务体系建设审计中，揭示了农家书屋、乡镇综合文化站图书室、县图书馆等基层文化设施建成后大量闲置等问题，并通过审计积极推动整改，促进民生福祉持续改善。

五是更加注重推动体制机制完善。审计发现问题不是目的，更重要的是把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来，在反映和揭示问题的基础上，推动从体制机制制度层面解决问题。省审计厅坚持客观求实，按照“三个区分开来”的重要要求，以是否符合习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央决定精神和重大改革方向为审计定性判断的重要标尺，主动站在党委政府决策需求前沿和人民立场分析问题、提出建议，鼓励创新、促进改革、激励干部干事创业。审计工作报告建议部分，注重突出源头治理，从完善项目库建设、统筹省市县财政事权和支出责任划分、建立绩效评价结果与预算调整和政策调整挂钩机制等方面提出了优化财政资源配置的建议；从加强主管部门与金融机构和企业之间协调联动、深入开展扶贫领域专项整顿和加强扶贫项目后续监管、健全生态环境保护协同机制等方面提出了完善打好“三大攻坚战”相关措施的建议；从落实省委、省政府部署，深化“一次办好”改革方面对推进“放管服”改革提出了建议；从健全激励干事创业相关配套措施方面对激励干事创业提出了建议，较好地发挥了审计建设性作用。

下一步，省审计厅将按照省人大常委会审议意见和省政府部署要求，督促有关部门、单位和地方认真整改，并向省人大常委会专题报告具体整改情况。

7月24日，省审计厅发布了2017年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。围绕政策落实审计情况，记者采访了省审计厅有关处室负责人。

1.问：请简要介绍重大政策措施落实跟踪审计的总体情况。

答：开展政策措施落实情况跟踪审计，是党的十八大以来党中央、国务院交给审计机关的一项重要任务，对推动国家重大决策部署贯彻落实，促进政令畅通，促进经济社会平稳健康发展，具有主要现实意义。这轮重大政策措施落实跟踪审计以推进深化供给侧结构性改革为主线，以资金、项目、政策和重大改革任务推进情况为抓手，以推动加快新旧动能转换为目标，重点对我省推进“放管服”改革优化营商环境、钢铁煤炭行业化解过剩产能、政府和社会资本合作（PPP）项目绩效、“海上粮仓”建设进行了跟踪审计，较好推动了中央和我省各项决策部署落地生根。

2.问：本轮重大政策措施落实跟踪审计关注了哪些重点内容？审计发现了哪些突出问题？

答：一是围绕我省推进“放管服”改革优化营商环境方面，2017年7月，组织对部分省直部门单位、17个市及53个县2016年7月至2017年6月放管服政策措施落实情况进行了跟踪审计；2018年3月至5月，又组织对东营、济宁、威海等8个市及所属40个县2017年度优化营商环境政策落实情况进行了跟踪审计调查，持续关注我省有关部门和地区落实简政放权、放管结合、优化服务以及涉企收费情况，摸清各级政府取消和下放行政审批事项、推进简政放权政策措施在企业的落实情况，分析对营商环境的影响，揭示改革不到位的突出问题，深入剖析问题产生原因，有针对性的提出整改意见和建议。从审计情况看，当前还存在简政放权实效性不够高，部分下放事项不符合基层需求，无人申请办理；部分下放事项明放暗不放；有些事项行政审批周期过长，未能限期办理。政务服务措施和办事流程不够优化，对需要多个部门审批的同一事项，做不到“一窗式”受理，群众办事不够便利。乱收费现象仍然存在，比如无依据收费或利用协会乱收费等问题。

二是围绕钢铁煤炭行业化解过剩产能方面，2017年10月至11月，组织对省钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展领导小组办公室和有关成员单位，以及承担2017年度钢铁煤炭化解过剩产能任务的枣庄、烟台、潍坊、济宁、莱芜、临沂、滨州等7个市，截至2017年10月底钢铁煤炭行业化解过剩产能政策措施落实情况进行了跟踪审计，重点关注省及有关市去产能工作机制建立和运转情况，新增产能控制情况和去产能企业工作开展情况，有关市、企业职工安置政策落实情况，专项奖补资金的分配和使用情况。从审计情况看，我省钢铁行业化解过剩产能工作还存在未开展矿山地质环境恢复治理、奖补资金政策落地难等问题，需要进一步研究解决和改进完善。

三是围绕政府和社会资本合作（PPP）项目绩效方面，2017年7月至8月，组织全省审计机关开展了政府利用PPP模式投资项目绩效审计调查，涉及13个市本级和32个县，项目163个，计划投资额1240亿元，重点关注了管理制度建设和政策落实情况、项目识别情况、项目准备情况、项目采购情况、项目用地情况、项目执行情况和资金运用情况。从审计调查情况看，一些项目还存在识别不合规、采购不严格、执行不规范等问题；有些项目的《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》结论失真或错误；有些特许经营权授权出让不合规；有些项目合同部分条款前后矛盾、约定不明或与法律法规相冲突，有些政府违规作出了固定回报承诺，有些未严格对社会资本方进行资格预审；部分项目土地使用不符合土地利用总体规划或未批先建、以租代征等，给项目建设运营埋下隐患。

四是围绕“海上粮仓”建设方面，重点关注组织领导机制建设、规划任务及配套措施落实、减船转产工作力度等存在的体制、机制、制度性问题，深入分析原因并提出切实可行的建议，确保“海上粮仓”建设顺利推进，助力我省海洋经济实现新旧动能转换。从审计情况来看，存在主管部门未将“海上粮仓”建设规划总体目标任务逐年细化，并分解落实到市县；部分专项资金分配方式不够科学，有些采取定额补助方式，未明确具体分配因素和权重；有些资金管理分配部门缺少沟通衔接，导致同一项目重复获得专项资金；有些项目前期论证不充分或实施过程中监管不到位，导致项目未实施或进展缓慢，资金大量闲置以及项目建设不合规等问题。

3.问：针对审计发现的问题提出了哪些审计建议？取得了哪些效果？

答：政策重在落地，发挥效益，省审计厅充分发挥跟踪审计优势，坚持审促结合，深入查找体制机制障碍和制度上的漏洞，积极提出解决突出问题和推动长远发展的建议，持续推动落实整改，促进及时建立健全与新政策新要求相适应的新办法，清理完善不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的法律和行政法规。如“放管服”改革方面，要求相关部门单位认真落实省委、省政府部署，深化“一次办好”改革，实施精准协同放权，加大乱收费清理整顿力度，进一步优化政务服务来巩固和扩大“放管服”改革成效，为新旧动能转换顺利推进创造良好营商环境。

目前来看，各地各部门能够认真采纳审计提出的建议，通过边审边改，及时堵上制度和管理漏洞，取得了良好效果。如推进“放管服”改革优化营商环境方面，省委、省政府以打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境为目标，出台了《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》等多项深化“放管服”改革措施，有关市县清退违规收费1785.99万元；政府和社会资本合作（PPP）项目绩效方面，省财政厅于2018年4月印发《关于开展政府和社会资本合作（PPP）“规范管理年”活动的实施意见的通知》，在全省范围内组织开展PPP“规范管理年”活动，提高PPP模式发展质量，及时对不规范行为点刹车。同时，其他相关部门和市县也积极整改，制定、完善PPP相关管理制度21项，进一步推动PPP模式健康发展；“海上粮仓”建设方面，相关部门认真整改，制定了“海上粮仓”建设2018-2020年分年度建设目标，督促16个项目开工建设，52个项目建成完工，加快财政资金下达2.72亿元。

7月24日，省审计厅发布了2017年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。围绕政策落实审计情况，记者采访了省审计厅有关处室负责人。

1.问：请简要介绍重大政策措施落实跟踪审计的总体情况。

答：开展政策措施落实情况跟踪审计，是党的十八大以来党中央、国务院交给审计机关的一项重要任务，对推动国家重大决策部署贯彻落实，促进政令畅通，促进经济社会平稳健康发展，具有主要现实意义。这轮重大政策措施落实跟踪审计以推进深化供给侧结构性改革为主线，以资金、项目、政策和重大改革任务推进情况为抓手，以推动加快新旧动能转换为目标，重点对我省推进“放管服”改革优化营商环境、钢铁煤炭行业化解过剩产能、政府和社会资本合作（PPP）项目绩效、“海上粮仓”建设进行了跟踪审计，较好推动了中央和我省各项决策部署落地生根。

2.问：本轮重大政策措施落实跟踪审计关注了哪些重点内容？审计发现了哪些突出问题？

答：一是围绕我省推进“放管服”改革优化营商环境方面，2017年7月，组织对部分省直部门单位、17个市及53个县2016年7月至2017年6月放管服政策措施落实情况进行了跟踪审计；2018年3月至5月，又组织对东营、济宁、威海等8个市及所属40个县2017年度优化营商环境政策落实情况进行了跟踪审计调查，持续关注我省有关部门和地区落实简政放权、放管结合、优化服务以及涉企收费情况，摸清各级政府取消和下放行政审批事项、推进简政放权政策措施在企业的落实情况，分析对营商环境的影响，揭示改革不到位的突出问题，深入剖析问题产生原因，有针对性的提出整改意见和建议。从审计情况看，当前还存在简政放权实效性不够高，部分下放事项不符合基层需求，无人申请办理；部分下放事项明放暗不放；有些事项行政审批周期过长，未能限期办理。政务服务措施和办事流程不够优化，对需要多个部门审批的同一事项，做不到“一窗式”受理，群众办事不够便利。乱收费现象仍然存在，比如无依据收费或利用协会乱收费等问题。

二是围绕钢铁煤炭行业化解过剩产能方面，2017年10月至11月，组织对省钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展领导小组办公室和有关成员单位，以及承担2017年度钢铁煤炭化解过剩产能任务的枣庄、烟台、潍坊、济宁、莱芜、临沂、滨州等7个市，截至2017年10月底钢铁煤炭行业化解过剩产能政策措施落实情况进行了跟踪审计，重点关注省及有关市去产能工作机制建立和运转情况，新增产能控制情况和去产能企业工作开展情况，有关市、企业职工安置政策落实情况，专项奖补资金的分配和使用情况。从审计情况看，我省钢铁行业化解过剩产能工作还存在未开展矿山地质环境恢复治理、奖补资金政策落地难等问题，需要进一步研究解决和改进完善。

三是围绕政府和社会资本合作（PPP）项目绩效方面，2017年7月至8月，组织全省审计机关开展了政府利用PPP模式投资项目绩效审计调查，涉及13个市本级和32个县，项目163个，计划投资额1240亿元，重点关注了管理制度建设和政策落实情况、项目识别情况、项目准备情况、项目采购情况、项目用地情况、项目执行情况和资金运用情况。从审计调查情况看，一些项目还存在识别不合规、采购不严格、执行不规范等问题；有些项目的《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》结论失真或错误；有些特许经营权授权出让不合规；有些项目合同部分条款前后矛盾、约定不明或与法律法规相冲突，有些政府违规作出了固定回报承诺，有些未严格对社会资本方进行资格预审；部分项目土地使用不符合土地利用总体规划或未批先建、以租代征等，给项目建设运营埋下隐患。

四是围绕“海上粮仓”建设方面，重点关注组织领导机制建设、规划任务及配套措施落实、减船转产工作力度等存在的体制、机制、制度性问题，深入分析原因并提出切实可行的建议，确保“海上粮仓”建设顺利推进，助力我省海洋经济实现新旧动能转换。从审计情况来看，存在主管部门未将“海上粮仓”建设规划总体目标任务逐年细化，并分解落实到市县；部分专项资金分配方式不够科学，有些采取定额补助方式，未明确具体分配因素和权重；有些资金管理分配部门缺少沟通衔接，导致同一项目重复获得专项资金；有些项目前期论证不充分或实施过程中监管不到位，导致项目未实施或进展缓慢，资金大量闲置以及项目建设不合规等问题。

3.问：针对审计发现的问题提出了哪些审计建议？取得了哪些效果？

答：政策重在落地，发挥效益，省审计厅充分发挥跟踪审计优势，坚持审促结合，深入查找体制机制障碍和制度上的漏洞，积极提出解决突出问题和推动长远发展的建议，持续推动落实整改，促进及时建立健全与新政策新要求相适应的新办法，清理完善不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的法律和行政法规。如“放管服”改革方面，要求相关部门单位认真落实省委、省政府部署，深化“一次办好”改革，实施精准协同放权，加大乱收费清理整顿力度，进一步优化政务服务来巩固和扩大“放管服”改革成效，为新旧动能转换顺利推进创造良好营商环境。

目前来看，各地各部门能够认真采纳审计提出的建议，通过边审边改，及时堵上制度和管理漏洞，取得了良好效果。如推进“放管服”改革优化营商环境方面，省委、省政府以打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境为目标，出台了《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》等多项深化“放管服”改革措施，有关市县清退违规收费1785.99万元；政府和社会资本合作（PPP）项目绩效方面，省财政厅于2018年4月印发《关于开展政府和社会资本合作（PPP）“规范管理年”活动的实施意见的通知》，在全省范围内组织开展PPP“规范管理年”活动，提高PPP模式发展质量，及时对不规范行为点刹车。同时，其他相关部门和市县也积极整改，制定、完善PPP相关管理制度21项，进一步推动PPP模式健康发展；“海上粮仓”建设方面，相关部门认真整改，制定了“海上粮仓”建设2018-2020年分年度建设目标，督促16个项目开工建设，52个项目建成完工，加快财政资金下达2.72亿元。

解读《临沂市兰山区畜禽养殖“三区”划定修订方案》

2018年10月29日，临沂市国产全肉乱妇杂乱视频_国产老熟女高潮毛片A片仙踪林_婷婷四虎东京热无码群交双飞视频_最新国产乱人伦偷精品免费网站办公室印发了《关于印发临沂市兰山区畜禽养殖“三区”划定修订方案的通知》，以下简称《方案》，现就《方案》作如下政策解读。

一、《方案》出台背景

为合理优化畜禽养殖场规划布局，从源头上控制畜禽养殖污染，保障我区畜禽养殖业持续健康稳定发展，有效保护水资源、生态环境，营造良好人居环境。根据环境保护及畜禽养殖法律、法规的有关规定和中央第三环境保护督察组督察反馈意见，结合我区环境实际、管理水平和畜禽承载能力状况，特制定《临沂市兰山区畜禽养殖“三区”划定修订方案》。

二、指导思想

《方案》指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神，按照省、市、区委部署要求，抓住全省新旧动能转换重大工程和全市传统产业转型升级的重大机遇，围绕“畜牧产业振兴和环境保护协调发展、保障有效供给和增加农民收入”这一目标，开展畜禽养殖污染综合防治，构建与生态环境相和谐的畜禽养殖模式。坚持“谁污染，谁治理”的原则，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展；坚持以“供给侧结构性改革”为主线，加快畜牧业新旧动能转换，充分发挥我区资源优势、产品优势、市场优势，推动全区畜牧业绿色发展、转型升级走在前列。

三、《方案》主要内容有：

《方案》明确了畜禽养殖三区划定原则和依据。其中划定原则是1、生态环境保护和畜牧业发展相协调原则；2、节约用地、发展适度规模养殖原则；3、经济现状与发展规划相结合原则；4、流域、区域综合考虑，总体协调原则

《方案》规定畜禽养殖三区划定类型

畜禽养殖三区划定类型为：禁止养殖区（以下简称禁养区）限制养殖区（以下简称限养区）适合养殖区（以下简称为适养区）

《方案》严格规定了畜禽养殖三区的范围及管理要求。

《方案》同时从加强部门协作明确职责分工、加大宣传力度等三个方面明确了具体的保障措施。

政策文件：关于印发临沂市兰山区畜禽养殖“三区”划定修订方案的通知

为规范环境行政执法行为，将执法权力牢牢地关进制度的笼子，省环保厅于近日发布《山东省环境保护厅行政处罚裁量基准（2018版）》（以下简称《基准》）。《基准》于3月1日起正式施行。

新版《基准》的修订、发布和施行，是我省环境行政执法制度化、规范化、法治化建设重要的基础性工作。本次修订行政处罚裁量基准，始终遵循合法性、合理性、公开公正、过罚相当、教育与处罚相结合等原则，充分考虑违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，防止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚，既保护执法对象，更保护执法机关和执法人员。《基准》对现行有效的涉及环境保护的法律28件、行政法规40件、部门规章87件、地方性法规11件、省政府规章4件进行了重新梳理，共确定行政处罚事项13种类、303项。

《基准》做到了四个明确：一是对法律、法规、规章规定可以选择是否给予行政处罚的，明确了是否给予行政处罚的具体裁量标准和适用条件；二是对法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，明确了适用不同种类行政处罚的具体裁量标准和适用条件；三是对法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素，明确了确定具体裁量标准和适用条件；四是对法律、法规、规章规定可以单处也可以并处行政处罚的，明确了单处或者并处行政处罚的具体裁量标准和适用条件。

据悉，前一版的《山东省环境保护厅行政处罚裁量基准》于2013年12月24日印发。实施以来，对于规范全省环境行政处罚自由裁量权、提高环保系统依法行政能力和水平发挥了积极作用。

近年来，《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国水污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》等多部法律法规修改，我省出台了《山东省大气污染防治条例》，对多部地方性法规也进行了修改。随着环境保护法律法规不断修订完善，环境保护执法力度不断加大，行政处罚裁量的空间越来越大，需要有一个全省普遍适用的新的裁量基准。

为更好地落实制修订的法律法规，省环保厅决定启动《裁量基准》的修改工作。2017年7月，委托厅法律顾问团队北京德恒（济南）律师事务所起草修改稿初稿，历时半年多的时间，通过调研、论证、公开征求意见、反复修改，形成报批稿，经研究通过并报省政府法制办备案后发布施行。

《基准》施行半个多月以来，从基层反馈的信息看，《基准》量化标准更加清晰明确，规范的内容更加广泛，可操作性更强，在环境保护依法行政进程中正在发挥着越来越大的作用。

2018年3月9日，临沂市兰山区政府印发《关于做好2018年造林绿化工作的实施意见》（临兰政发〔2018〕2号 ），现对政策解读如下：

一、制定依据

按照山东省人民政府《关于开展“绿满齐鲁 美丽山东” 国土绿化行动的实施意见》（鲁政发（2017〕36号）、山东 省林业厅《关于下达2018年林业生产计划的通知》（鲁林规字〔2018〕22号）、中共临沂市委临沂市人民政府《关于开展绿满沂蒙行动的实施意见》（临发（2016〕6号）和临沂市林业局《关于做好2018年造林绿化工作的通知》要求，认真抓好春季造林绿化及林业重点工作，确保全面完成全年任务，就做好2018年造林绿化工作，制定本实施意见。以下文中，称《意见》

二、总体目标

2018年全区造林任务5000亩，新育苗1400亩，义务植树45万株，森林抚育1万亩，农田防护林新增0.1万亩，完善2万亩，森林生态廊道建设0.12万亩，提升改造0.1万亩。

三、重点任务

《意见》制定了五项重点任务，分别为推进全区环城生态防护林带建设二期工程 、实施森林生态廊道建设工程、实施农田防护林建设工程、提升城乡绿化美化工程、加快木本油料林产业发展工程。

四、组织保障

《意见》进一步突出强化了制定了落实责任、强化宣传、依法治林、强化督查等方面措施保障。

日前，交通运输部发布了《公路水运工程质量监督管理规定》（以下简称《规定》），自2017年12月1日起施行。为便于交通运输主管部门、有关市场主体更好地理解该规定的相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《规定》出台的背景及主要内容解读如下：

一、修订背景

自1999年以来，交通运输部在公路水运工程质量监督管理方面先后出台了3部规章，分别是1999年《公路工程质量管理办法》（交公路发〔1999〕90号）、2000年《水运工程质量监督规定》（交通部令2000年第3号）和2005年《公路工程质量监督规定》（交通部令2005年第4号)，对加强质量监管工作发挥了重要作用。近年来，公路水运工程建设任务日益繁重、建设与管理模式不断创新，经济社会发展对质量工作的要求越来越高，公路水运工程质量监督管理工作面临着转变政府职能和强化事中事后监管，以及转变发展方式、突出节能环保和安全发展理念的新常态，质量监管方式、手段等都要相应丰富、完善和调整，将监管工作新经验上升到制度层面，对不合时宜的方式方法作出调整。此外，目前立法零星化、碎片化的状况亟待需要改变。因此，有必要对现行的3部规章进行全面修订整合，形成新的《规定》。

二、主要内容

《规定》共五章49条，分别为总则、质量管理责任和义务、监督管理、法律责任、附则。主要内容是：

一是明确了部与长航局及各级交通运输主管部门在公路水运工程质量监督管理上的职责分工。在部级层面，《规定》第四条第一款规定：“交通运输部负责全国公路水运工程质量监督管理工作。”同时根据中编办关于长航局的职责规定，规定部长江航务管理局按照规定的职责对长江干线航道工程质量监督管理。在地方层面，《规定》明确县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照规定的职责负责本行政区域内的公路水运工程质量监督管理工作。考虑到当前质量监督工作实际，根据《建设工程质量管理条例》中相关规定，《规定》明确，公路水运工程质量监督管理，可以由交通运输主管部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。

二是明确了各从业单位在质量管理方面的责任和义务，切实做到参建单位质量管理责任明确，责任可落实、可追究。《规定》在要求从业单位建立健全工程质量保证体系，制定质量管理制度，强化工程质量管理措施，完善工程质量目标保障机制的基础上，设专章逐条规定了各单位质量管理责任。规定建设单位对工程质量负管理责任，勘察、设计单位对勘察、设计质量负责，施工单位对工程施工质量负责，监理单位对施工质量负监理责任。《规定》还要求勘察、设计、施工单位应当依法、严格规范分包行为，并对各自承担的工程质量负总责，分包单位对分包合同范围内的工程质量负责；材料和设备的供应单位应当按照有关规定和合同约定对其产品或者服务质量负责。

三是细化了公路水运工程质量监督管理的具体环节和内容。《规定》明确了公路水运工程实行质量监督管理制度及监管期限，即质量监管部门应当自建设单位办理完成施工许可或者开工备案手续之日起，至工程竣工验收完成之日止，依法开展公路水运工程建设的质量监督管理工作。这样规定，主要是明确质量监管部门实施监督管理工作的时间界面。建设单位办理完成施工许可或者开工备案手续后，即具备了合法开工的条件，此时质量监管部门应当依法开始对工程建设质量实施监管；未办理施工许可或者开工备案手续的违法开工工程，有关部门应当依法责令停止施工，质量监管部门不对其质量实施监管。工程竣工验收完成后，建设期间的质量监督管理工作任务结束，即进入运营维护期，由运营部门对运维阶段的质量负责。这样规定一方面明确了质量监管部门的监管责任期间，督促监管人员在该期间内严格履行监管职责；另一方面并不意味着工程完成验收、交付使用后发生事故，质量监管部门就不用承担责任。如果事故是质量监管部门在监管期间履职不当导致的，仍然要承担相应责任。《规定》同时明确了从施工到验收各环节从业单位特别是建设单位的质量管理以及监管部门的检测检查义务，切实落实从业单位质量管理和政府质量监管责任，保障工程建设质量。

四是强化了对违法人员的信用管理，充分发挥信用管理在加强公路水运工程质量监督管理中的作用。《规定》要求质量监管部门应当完善公路水运工程质量信用档案，健全质量信用评价体系，加强对公路水运工程质量的信用评价管理，并按规定将有关信用信息纳入交通运输和相关统一信用信息共享平台；应当健全违法违规信息公开制度，将从业单位及其人员的失信行为、举报投诉并被查实的质量问题、发生的质量事故、监督检查结果等情况，依法向社会公开。

三、主要特点

《规定》在修订中，注意处理好继承与创新、公路与水运、监督与管理、宏观指导与微观措施的关系，与目前施行的规定相比，主要有五个方面的修订，具体如下：

一是整合监督管理资源，提高监督管理效率。根据《建设工程质量管理条例》（国务院令2000年第279号）精神，公路水运工程实行质量监督管理制度。基于公路和水运工程质量监督管理的主体、基本工程建设程序和工程建设规律基本相同的特点，将原公路和水运工程中涉及质量监督管理的《公路工程质量管理办法》、《公路工程监督规定》和《水运工程监督规定》，以及分散在部先后出台的工程质量监督管理文件中的有关要求，合并修订为一个规定，即《公路水运工程质量监督管理规定》。这样，从顶层设计就注意避免政出多门、标准不一、方便基层，切实做好质量监督管理工作。

二是突出质量主体和监管责任，加强工程质量管理。工程质量在设计既定的前提下，其优劣水平主要取决于“干”与“管”的水平。加强工程质量管理，要全面落实工程质量责任。按照“明确责任、落实责任、追究责任”的原则，在明晰工程建设质量责任界定上，进一步强化建设单位的管理责任，也就是首要责任，勘察、设计、施工单位的主体责任；在落实质量管理的措施上，实行质量责任终身制，相关人员依法在工程合理使用年限内承担质量责任。在施工质量过程控制上，强调按规定施行班组自检、工序交接检、专职质检员检验的质量控制程序，强化施工单位主体责任落实。同时要求公路水运工程质量监督机构，要严格依法、科学、规范、公正地开展质量监督管理，质量监管工作实行项目监督责任制，可以明确专人或者设立工程项目质量监督组，实施项目质量监督管理工作。

三是坚持依法监管，规范监督管理行为。强化政府对工程质量的监督管理，加强工程质量监督队伍建设，一是交通运输主管部门或者其委托的质监机构应当制定年度工程质量监督检查计划，确定检查内容、方式、频次以及有关要求等。在质量监督中，质监机构可以采用随机抽查、备案核查和专项督查等方式对从业单位实施监督检查。二是提出了质量监督机构应满足的基本条件，质监机构履行职能所需经费按照国家规定纳入同级财政预算予以保障。在工程质量检测方面，质监机构具备相应检测能力的，可以自行对工程质量进行检测，不具备相应检测能力的，可以通过政府购买服务的方式，委托具备条件的第三方试验检测机构进行工程质量检测。三是规定了在履行监督检查职责时，质量监督机构有权依法采取的有效措施。

四是完善工程质量评价机制，提升工程质量水平。一是理顺交工验收工作。交工验收工作由建设单位负责。交工验收前，建设单位应当组织对工程质量是否合格进行检测，出具交工验收质量检测报告；设计单位出具工程设计符合性评价意见；监理单位出具工程质量评定（评估）报告。在此基础上，质监机构组织进行核验，并出具工程交工核验意见。二是推行工程质量综合评价。竣工验收由交通运输主管部门负责。在竣工验收这个关键环节，通过工程建设、设计、施工和监理各方责任主体的自评、相关方的互评以及通过工程质量用户满意度调查评价，形成对建设项目工程质量水平的综合评价。质监机构在交工核验意见的基础上，根据以上评价情况和对工程质量复检情况，出具工程质量鉴定报告。充分体现了深化 “放管服”改革，切实加强事中、事后监督管理的要求。

五是立足宏观指导，注重问题导向。《规定》将工程质量监督管理主体定位是交通运输行业主管部门，在修订思路上，考虑了全国各省情况不同，只是从宏观上把握法律法规规定的职责和工作程序，而质量监督管理过程中操作层面的具体要求，由各省根据本省实际情况，制定监督管理实施细则。公路水运工程质量监督管理应立足法定职责,以技术标准、规程为基础，行政管理和执法管理相结合。根据《中华人民共和国行政处罚法》规定“国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定”的相关精神，《规定》在“法律责任”方面作了较大的修订。一是明确质量监督管理的职责，增加了行政执法管理的工作要求；二是根据有关法律法规，规定了当未履行质量责任的情况时，对应的处罚种类和标准，三是结合公路水运工程建设实际，规范了自由裁量权，细化了上位法的罚款比例或数额，有效解决了过去对未履行质量管理职责、违反质量监督管理规定的情况，执法难、处罚难的现象。

四、关于《规定》的贯彻落实

一要加强《规定》宣贯。各地交通运输主管部门、各相关单位要从质量问题是我国经济社会发展的一个战略问题，关系人民群众切身利益的高度，加强对《规定》的宣贯学习，明确各自的责任、义务和相关的行为规范，确保《规定》落地落实。

二要制订实施细则。各地交通运输主管部门要按照《规定》要求，结合本省实际情况，制订实施细则，健全完善相关配套制度措施，全面落实各方主体的工程质量责任，加强工程质量监督管理队伍建设，强化政府对工程质量的监管，不断提高监管水平。

三要完善信用评价体系。各地交通运输主管部门应加快推进公路水运工程质量信用评价机制和信用信息管理系统的建设，将对工程质量的评价结果与质量诚信体系、市场监管体系相结合，并实现与部级信用评价和信用信息管理系统的互联互通，加强信息化应用和信用信息资源共享，不断提升公路水运工程质量监督管理水平。

一、关于《意见》出台的背景

本次出台的《关于深化改革全面清理规范涉企收费的意见》（以下简称《意见》），是省委、省政府针对涉企收费存在的问题，组织有关部门研究制定的一揽子制度化、规范化的措施和办法。总体上讲，《意见》的出台，坚持了问题导向，顺应了社会需求。从这次《意见》出台的过程来看，目的很明确，就是要加大清理规范涉企收费力度，进一步减轻企业负担，以政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。出台这个《意见》，也是要向市场主体传递明确的政策信号，引导各方面增强发展实体经济的信心和决心，为推进新旧动能转换创造良好的政策环境。

二、关于《意见》的主要内容

《意见》的指导思想是：全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持简政放权、创新机制、提高效率、优化服务的“放管服”改革理念，着力构建公开透明、源头管控、行为规范、精准监管的涉企收费治理长效机制，切实减轻企业负担，增强企业发展活力，优化营商发展环境，加快推进供给侧结构性改革和新旧动能转换。

《意见》以经营服务性收费清理规范为重点，以全面深化改革为主线，共提出20条政策措施，涉及清理规范政府性收费、行政审批中介服务收费、行业协会商会收费、重点领域经营服务性收费和加强组织领导等5个方面。

（一）令行禁止、依法行政，严格管控政府性涉企收费。这方面的措施有4项：

一是加强收费源头管控。今后，除国家批准的涉企政府性收费项目外，对现行的政府性涉企收费，能减则减、能免则免，确保收费项目“只减不增”、收费标准“只降不升”。同时，除中央和省级具有收费立项权限外，严禁各级巧立名目乱收费，“减项目、降标准”将成为今后政府性收费管理的主旋律。

二是强化收费政策落实。《意见》提出“两个必须”：对中央和省出台的政策，各级各部门单位必须不折不扣落实到位；对项目取消后仍继续收费的，违规收取的资金必须全额清退，无法清退的，全部没收上缴省财政，并且要严肃执纪问责。

三是完善财政保障体系。涉企收费减免后，需要转由政府承担行政成本的，各级财政要负起减收增支双重责任，为各有关部门单位依法履行管理职能提供必要支持。

四是打造政府阳光收费。着力构建“七项清单一张网”：横向上，省级协同铺开行政事业性收费、政府性基金、行政审批中介服务收费等七项目录清单；纵向上，打造“统一规范、上下联动、公开透明”的省、市、县三级收费目录清单“一张网”，实现“所有收费进清单，清单之外不收费”。

（二）正本清源、破除垄断，大力整治行政审批中介服务收费。具体有4项措施要求：

一是实行费随事减。一方面从事项上，按照“事无例外皆下放”的原则，最大限度依法取消和下放行政审批事项，从根本上减少中介服务收费项目。确需保留的实行清单管理，明确服务标准、服务时限、收费依据。另一方面从程序上，简化审批程序，减少因审批环节多和证明材料多而带来的重复收费。对区域内建设项目中介服务实行“多评合一”、“多测合一”，缩短企业“收费链”。

二是切断利益关联。彻底清除“红顶中介”市场垄断，审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务收费，确需开展并收费的，要加快与主管部门脱钩或转企改制步伐。

三是培育中介市场。放宽中介机构准入条件，实行“非禁即入”，做到“三个一律”：一律取消各部门(单位)设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制，一律取消各类中介服务机构资质资格审批，一律取消现有的限额管理规定，打破地方保护、部门垄断和行业壁垒。

四是加强市场监管。价格监管方面，实行“分类定价、重点限价”，对于短期内无法形成充分竞争的，由政府定价管理；对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争规范充分的中介服务事项，一律实行市场定价；对环境评价、安全评价、地震安全性评价等评估收费重点监管，必要时实行最高限价。市场监管方面，建立中介机构市场竞争动态监控体系，及时制止涉嫌垄断行为，维护公平竞争的市场环境。

（三）内外兼治、多措并举，全面规范行业协会商会收费。重点从4个方面进行清理规范：

一是严格规范收费行为。重点在收费标准、会费收取、信息公示等方面做出明确规定。比如，收费标准必须符合规定程序，不得强制或变相强制收费，否则企业一律拒绝、坚决抵制。任何行业协会商会收费，都必须坚持双方自愿的原则，严格执行相关规定。

二是加快推进脱钩改制。采取“五分离”、“四不得”措施，加快脱钩改制工作，即机构、职能、资产财务、人员管理、党建和外事等与原挂靠单位分离；政府部门不得在法律法规规定外授权委托行业协会商会行使行政职能，行业协会商会不得利用行政影响力从事收费活动，在职公务员不得在行业协会商会兼职，在职和离退休党政领导干部不得插手或干预行业协会商会活动。

三是严把登记审查关口。实行“两个严禁”：严禁行业协会商会之间建立垂直领导或变相垂直领导关系，严禁行业协会商会设立地域性分支机构，防止重复收费以及假借部门名义收费。

四是强化内外治理监管。实行内外“双管齐下”：内部治理上，通过建立健全行业协会商会法人治理结构和运行机制，加强行业自律，回归服务本源。外部监管上，全面推行“双随机、一公开”抽查，每年按照不低于5%的比例，对行业协会商会各项收费收取使用情况进行重点检查。

（四）抓住关键、深入清理，强化重点领域收费管控。这里指的重点领域，主要有4个：

一是清理规范经营服务性收费。经营服务性收费属市场主体间的收费行为，采取“放管结合建清单”来清理规范：对实行政府定价的，进一步放开具备市场竞争条件的收费；对实行市场调节价的，严格落实价格法律法规和相关规定，不得在价外或合同外加收任何费用；今年年底前，省、市、县三级建立政府定价的经营服务性收费目录清单。

二是规范金融领域收费。金融服务收费实行“明码标价”，纳入收费价目名录，凡未纳入名录的不得擅自收费。银行业金融机构要严格遵守“七不准”“四公开”规定，严禁巧立名目、变相收费、虚增收费。

三是大力降低交通物流收费。从严控制新设一级公路收费，到期收费站点该取消的必须取消；严格落实鲜活农产品运输、抢险救灾等车辆通行费减免政策；坚决查处公路车辆救援服务乱收费；加大货车非法改装和超限超载治理力度，杜绝交通违规收费乱罚款现象。

四是清理取消涉企保证金。实行“一凡一律”：凡是没有法律法规依据或未经国务院批准的保证金项目，一律取消。对现行的涉企保证金清理，实行“四留两清两转”：保留工程建设领域的投标、履约、工程质量、劳务工资4项保证金，清理取消矿山环境治理恢复和安全生产风险抵押2项保证金金，政府采购领域投标和履约2项保证金转为信用担保形式缴纳。

日前，人社部办公厅印发了《人力资源社会保障部办公厅关于实施失业保险援企稳岗“护航行动”的通知》（以下简称《通知》）。人社部失业保险司负责人就有关内容进行解读。

问：实施“护航行动”的背景和重要意义是什么？

答：近年来，失业保险功能不断拓展，2014年11月，经国务院同意，人力资源社会保障部会同财政部、发展改革委、工信部印发了《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》，对在兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能中采取措施不裁员或少裁员稳定职工队伍的企业，由失业保险基金给予稳岗补贴，补贴标准为不超过本企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%。2015年初，国务院又下发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由三类企业扩大到所有符合条件的企业。今年下发的《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》文件又提出对不裁员或少裁员的钢铁煤炭煤电行业企业，要降低稳岗补贴门槛，提高稳岗补贴标准。各地主动作为、开拓创新，积极推动政策落实，2015至今两年半时间,全国向近64万户企业发放稳岗补贴424亿元，惠及职工7926万人，取得了积极成效。但实践中仍存在区域进展不平衡、经办服务不到位、政策效应发挥不足等问题。为此，人社部下发《通知》，决定从2018年至2020年在全国实施失业保险援企稳岗“护航行动”。

实施“护航行动”是进一步贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署的重要举措，是经济发展新常态下助力企业脱困发展、稳定就业岗位的一项重要举措，是失业保险援企稳岗的服务品牌。通过对企业提供“真金白银”的支持，提高企业履行稳定就业岗位社会责任的积极性，促进职工岗位稳定，从源头上减少失业，对构建和谐劳动关系，推动企业健康发展，维护就业局势总体稳定具有重要意义。

问：“护航行动”目标和基本原则是什么？

答：行动目标是实现“两个全覆盖”：即符合条件的统筹地区政策全覆盖，符合申领条件企业的主体全覆盖，达到为企业脱困发展，减少失业，稳定就业护航的总体目标。

基本原则是“三个并重”：一是坚持全面落实和适度拓展并重原则。既要指导失业保险基金支撑能力较强的统筹地区全面、规范实施，又要合理运用省级调剂金支持基金支撑能力不足一年的统筹地区适度推行稳岗补贴政策，力争让更多企业受益，提高援企稳岗整体效能。

二是坚持兜牢民生底线与助力企业发展并重原则。在确保按时足额发放失业保险待遇的前提下，突出对符合产业发展方向、暂时出现经营困难企业的政策支持，切实援助企业摆脱困境。

三是坚持加强管理和优化服务并重原则。既要加强基金监管，防范道德风险，又要以人为本，不断改进服务。

问：“护航行动”有哪些工作推进措施？

答：推进“护航行动”有六大工作措施：一是公平公正，推动政策全面实施。不仅要让政策在上年度失业保险基金滚存结余具备一年以上支付能力且基金管理规范的统筹地区全面落地，还要使用失业保险省级调剂金支持基金支撑能力较弱的统筹地区适度开展稳岗补贴工作。二是扶困扶危，加大精准帮扶力度。重点支持去产能任务较重的钢铁、煤炭、煤电等行业，以及发展前景好但生产经营遇到暂时性困难的企业。三是强化服务、增强政策可获得感。以“简化手续，缩短流程、高效便企”为原则，积极主动服务，按规定及时发放。四是严格审批，切实维护基金安全。对企业申领资格要严格把握、在经办过程要动态监管，同时加强跟踪问效，指导企业按规定使用资金。五是扩大宣传，提升经办服务能力。 加大政策宣传力度，不断提高经办人员的能力素质。六是信息先行，提高稳岗政策效应。积极推广使用稳岗补贴实名制信息系统，深度挖掘数据价值，开展多角度分析。

问：“护航行动”从哪些方面打造服务品牌？

答：“护航行动”致力于打造服务品牌，坚持问题导向，对失业保险系统优化服务提出了明确要求。在发放流程上，着力解决审批流程繁琐问题，明确提出“简化手续，缩短流程、高效便企”的原则；在发放时限上，着力解决部分企业因多种原因未在申报期内申领而不能享受政策扶持问题，要求经办机构对于符合条件的企业要积极受理，并按规定发放；在服务意识上，着力解决部分企业因不了解政策而不主动申报问题，要求增强主动服务意识，积极组织力量，将稳岗补贴政策及时送到企业；在提升服务能力上，着力解决对政策理解和把握不一致问题，要求各地定期组织业务培训，做好政策解读，不断提高经办人员的政策水平，服务意识、业务素质和执行能力；在强基础服务上，针对信息化程度不高问题，要求各地积极推广使用稳岗补贴实名制信息系统，充分运用大数据思维，深度挖掘数据价值，开展多角度分析，为各级政府决策提供翔实、准确、鲜活的一手材料，切实提高政策效应。

问：《通知》对各地实施“护航行动”提出了哪些要求？

答：《通知》对各地推进“护航行动”进行了部署安排，要求各地人社部门切实加强组织领导，明确职责分工，抓好政策落实。省级人社厅（局）要全面部署实施，定期检查、调度、通报各统筹地区稳岗补贴工作进展，对尚未落实稳岗补贴政策的统筹地区，要加大督查整改力度，同时注意收集整理典型经验做法加以宣传推广，确保“护航行动”顺利实施。

问：稳岗补贴政策实施以来取得了哪些成效？

答：实施稳岗补贴政策，加大援企稳岗力度，在减轻企业负担、保障职工权益、维护就业和社会稳定等方面取得了积极成效，数十万企业、数千万职工受益，是失业保险着眼防失业、稳就业打造的一枚定海神针。一是助推稳定岗位，树立职企双方共渡难关的导向。当前，我国经济发展进入新常态，增速放缓、结构调整、动力转换，不少企业面临生产经营困难。以不裁员、少裁员为基本要求核发稳岗补贴，向企业注入资金，同时明确责任，既发挥失业保险助力企业发展的作用，也形成了企业和职工携手共渡难关的导向性作用。二是助力降本提效，增强企业生存发展的实力。政策规定，稳岗补贴既可以用于职工生活补助、缴纳社保费用，也可以用于转岗培训、技能提升等相关费用，不仅保了职工生活，降低企业成本，也可以助力企业提升员工技能、优化队伍结构，从而增加企业转型升级、生存发展的实力。三是助增员工福利，促进劳动关系的和谐稳定。各级人社部门采取定期巡查、入企抽查等方式加强补贴投向情况指导，确保基金使用安全、补贴用于稳岗、职工切实受益。相当一部分享受补贴的企业没有把补贴一发了之，除用于职工生活、培训外，集中部分资金为职工办好事、办实事，拓展渠道，大力营造拴心留人的环境。

问：哪些企业可以申请稳岗补贴？流程是什么？

答：根据《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》及《人力资源社会保障部 财政部 发展改革委 工业和信息化部关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》精神，上年失业保险基金滚存结余具备一年以上支付能力且基金使用管理规范统筹地区可以实施稳岗补贴政策。生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整政策和环保政策；依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费；上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率；企业财务制度健全、管理运行规范的企业，可向当地人社部门申请稳岗补贴。人社部门对申请稳岗补贴企业的基本条件进行审定，确定补贴企业名单和补贴数额，并公示相关信息，接受社会监督。财政部门根据人社部门审定的企业名单和补贴数额，及时拨付补贴资金。企业可以将稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。

各地人社部门会同财政等部门根据本地实际制定了具体流程，企业可到当地失业保险经办机构咨询具体办理事宜。

2017年9月25日，兰山区政府办公室印发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（临兰政发〔2017〕17号），现对政策解读如下：

问：特困人员救助供养对象有哪些？

答：城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，且无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的，应当依法纳入特困人员救助供养范围。具体认定办法按照民政部发布的《特困人员认定办法》，结合实际贯彻执行。

问、特困人员供养救助如何申请？

答：申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的镇、街道（经开区）提出书面申请，按规定提交相关证明材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。对无民事行为能力等无法自主申请的，村（居）民委员会应当主动帮助其申请。镇、街道（经开区）以及村（居）应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的人员，应当告知其救助供养政策。

问．特困人员供养如何管理？

答：兰山区实行对特困人员进行动态管理，区民政局、各镇、街道（经开区）应按照“一人一档”的要求建立完善特困人员个人信息档案，及时更新特困人员增减等信息，实现动态管理。特困人员档案由各镇、街道（经开区）管理维护，并将动态调整情况及时上报区民政局审批备案。

村（居）民委员会协助镇、街道（经开区）做好特困人员的主动发现、调查核实、民主评议、公示以及分散救助供养对象日常生活照料等工作。

政策文件：《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》

2016年以来，审计机关牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动适应经济发展新常态，践行新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕推进供给侧结构性改革这条主线，坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动改革，揭露重大违纪违法问题，揭示重大风险隐患和结构性矛盾，反映体制机制问题，在促进政策落实、维护国家经济安全、推动深化改革和经济发展、推进民主法治和反腐败等方面积极发挥作用。6月23日，受国务院委托，胡泽君审计长向十二届全国人大常委会第二十八次会议做了《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告集中体现了上述审计理念思路，充分反映了审计工作围绕中心、服务大局取得的积极成效。主要有以下特点：

一、坚持全面客观反映改革发展的新情况新进展。在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，各地区各部门坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，扎实推进各项工作，经济社会保持平稳健康发展。审计工作报告从积极的财政政策力度加大、民生保障持续加强、财税领域改革不断推进、预算管理进一步规范等方面，全面反映了改革发展的总体成效，并结合具体审计项目，重点反映了财政预算管理、重大政策落实、精准扶贫脱贫、社会保障、资源环保、金融和企业改革等领域成效。针对改革发展中出现的新情况新问题，对发展动能新旧转换中出现的一些暂时性困难，深化改革协调推进中发生的一些结构性矛盾，以及经济社会发展中的一些阶段性问题，坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动改革，坚持审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，实事求是地揭示和反映，积极促进规范和解决，如审计反映的自然资源资产核算口径不够衔接、新能源汽车推广应用补贴获取不规范、监管规则及标准衔接不到位等情况，有关部门正积极研究解决。同时，审计工作报告客观反映了截至目前各项审计发现问题的整改情况，对下一步整改提出了建议，有利于推动从根本上避免或防止问题的发生。

二、坚持把推进国家重大政策措施贯彻落实作为重中之重。按照党中央、国务院的部署和要求，审计工作坚持以推进供给侧结构性改革为主线，持续开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计，及时督促整改，并按季度公告审计结果。在各项审计中都把政策措施落实情况作为重要内容，从项目确定到审计实施、审计处理、审计建议以及审计公告等环节，均充分考虑和密切关注重大政策措施落实情况。审计工作报告在综合汇总各项审计结果的基础上，深入归纳分析，紧密联系宏观全局，围绕“三去一降一补”重大任务落实，进行客观反映。如，在去产能方面，反映了个别地方和企业未严格落实淘汰化解产能相关要求，甚至出现违规增加落后产能现象；在去杠杆方面，反映了部分地区政府性债务增长较快，信贷资金投向需进一步优化，以及企业为“还旧”而“借新”的过渡资金利率较高等问题；在降成本方面，反映了营改增配套措施不够完善，涉企收费管控机制还不够健全，有些领域收费种类较多、标准偏高；在补短板方面，反映了一些地方落实扶贫攻坚等民生政策措施不完全到位，有的政府投资基金和支持小微企业措施未达预期效果；“放管服”改革方面，反映了有些领域和地方存在放不下、接不住、管不好等问题。

三、坚持持续推进提高财政管理绩效和深化财政领域重点改革。财政预算管理和执行情况历来是审计工作报告的“重头戏”。近年来，审计工作以推动建立健全现代财政制度为目标，以促发展、促改革、促安全、促绩效为核心，全面审计财政资金分配、预算执行管理和决算草案等方面，重点关注制度建设、过程控制、绩效评价进展等情况。审计工作报告在“中央财政管理及决算草案审计情况”中始终贯穿上述思路。如在预算执行管理方面，反映了部分项目预算安排未充分考虑上年度执行情况和政策要求、有关预算收支在各本各级预算间归属不够明确等问题；在转移支付管理方面，反映了专项资金安排交叉重叠、专项转移支付退出机制不健全等问题；在决算编制方面，对照新预算法有关要求，反映了决算草案中部分事项列报不够完整的问题。与近年相关审计情况比较，今年审计发现财政预算管理中问题的范围、性质和频次均有所减轻，相关体制机制也逐步完善，如中央决算草案与向全国人大报告预算执行情况差异比上年明显缩小，反映出中央预决算编制水平和预算执行的规范化程度进一步提升；部门“三公”经费和会议费持续压减，公务接待、因公出国（境）费用管理基本规范，问题主要发生在下属单位，涉及的数量、金额也大大降低。审计工作报告还进一步加大分析力度，反映基建投资计划和预算指标下达的间隔较长、部分预算和投资计划管理分配不规范、预算评审及绩效管理工作力度有待加强等政策绩效问题，有利于推动加强制度建设和完善财政管理。

四、坚持促进保障和改善民生。近年来，各级财政民生投入逐年加大，审计对民生项目和资金的监督也逐年加强，今年的审计工作报告进一步突出反映了扶贫脱贫、医疗保险、保障性安居工程、水利及粮食收储等方面情况。特别是基于脱贫攻坚工作在党和国家工作全局中的重要地位，将扶贫资金审计情况作为单独板块，客观反映了各地贯彻党中央、国务院脱贫攻坚部署，坚持精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫投入和资金整合力度，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区经济社会发展面貌明显改善，同时揭示了有些地方存在的精准识别等基础性工作还不够扎实、有的地方存在追求短期效应倾向、扶贫资金统筹和监管还不到位等问题。在其他民生领域也都高度关注惠民政策目标的实现情况，着力反映政策落实中存在的普遍性、典型性问题，全力维护人民群众切身利益。如在医疗保险基金审计中，重点反映了部分单位和机构少缴少征医疗保险费、药价和收费不尽合理加重医保负担等问题；在保障性安居工程跟踪审计中，重点反映了资金使用、项目管理不够规范等问题；在粮食收储资金审计中，重点反映了一些地区出现的售粮难、部分资金闲置及损失浪费等问题。通过及时反映、督促整改，一些问题已得到有效解决。

五、坚持密切关注经济社会运行中的薄弱环节和风险隐患。审计工作中牢固树立总体国家安全观，进一步增强对风险感知的预见性、敏锐性和时效性，及时揭示和反映苗头性、倾向性问题。如在国家重大政策措施落实跟踪审计中，在客观分析审计地区政府债务风险总体可控的同时，揭示了有些地方政府债务增长较快，有的还违规举债等问题；在金融审计中，揭示了部分金融机构不良资产信息披露不够充分，个别保险公司通过资产管理计划、万能险等筹资入市，影响资本市场秩序等问题；在企业审计中，揭示了部分企业业绩不实、负担较重、投资经营风险管控比较薄弱等问题；在财政专项资金使用管理中，骗取套取资金问题仍较突出，有的还形成损失浪费，影响财政资金安全绩效。这些问题的揭示，有利于推动及时堵塞漏洞、妥善处置和避免损失，从而更好地防范风险，为经济社会的平稳健康发展保驾护航。

六、坚持严肃揭露重大违纪违法问题。审计工作中认真贯彻落实中央关于全面从严治党和反腐败工作的有关要求，对重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题，坚持查深查透。一年来，审计发现并移送的600多起违纪违法问题线索，涉及公职人员1100多名，有关部门正在深入查处中。审计工作报告对上述问题线索进行了综合分析，归纳出“国有资产资源和公共权力集中领域问题较多”等4个特点和趋势，深入揭示了腐败案件与权力制约的关联，既对案件的多发领域、新型手段和客观条件进行逐一梳理，又有大数据分析和典型案例佐证，对推动反腐败标本兼治有着积极作用。

七、坚持从根本上推动完善制度和解决问题。反映和揭示问题仅是审计的一个方面，推动完善制度、促进问题解决才是审计的最终目的。从这个意义上说，提出切实可行的审计建议非常重要。审计工作报告最后提出的3条建议，每一条都是建立在审计发现问题的基础上，着眼于推动健全制度、完善管理、深化改革提出的。其中，“继续深化财税领域改革”的建议，其落脚点在“改革”，针对的是事权与支出责任不匹配、转移支付分配不规范、营改增相关配套措施不完善等问题；“切实加强重点领域监管和风险防控”的建议，其落脚点在“风险”，针对的是跨市场监管规则和标准还不够衔接、企业境内外重大投资监管不到位、一些关键领域还存在风险隐患等问题；“着力提高财政管理水平和绩效”的建议，其落脚点在“绩效”，针对的是预算安排时考虑实际情况不够、财政支出结构尚需进一步优化、违反财经纪律行为时有发生等问题。这样，使审计发现的问题与审计建议相互呼应、有机统一，保障了在更广的领域、更深的层次和更高的层面充分发挥审计监督作用。

4月13日，国务院印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（以下简称《意见》）。近日，人社部、财政部、工商总局等部门对《意见》进行了解读。

“加大就业见习力度，允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外保险以及对见习人员的指导管理费用，艰苦边远地区、老工业基地、国家级贫困县可将见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生”。【《意见》第四条（十一）】

财政部：2015年，财政部、人社部联合出台了《关于印发<就业补助资金管理暂行办法>的通知》，规定享受就业见习补贴的人员范围为离校1年内未就业高校毕业生。对吸纳离校1年内未就业高校毕业生参加就业见习并支付见习人员见习期间基本生活费的单位，给予一定标准的就业见习补贴。对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位，可适当提高见习补贴标准。为进一步激励见习单位积极性，结合实际工作的需要，进一步扩大了就业见习补贴支出范围。同时，考虑到艰苦边远地区、老工业基地、国家级贫困县高校毕业生数量相对较少的实际情况，为更好地发挥政策效果，允许以上三类地区扩大见习对象范围。

“将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生”。【《意见》第四条（十一）】

财政部：根据国务院办公厅《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2013〕35号）规定，对享受城乡居民最低生活保障家庭毕业年度内高校毕业生，给予一次性求职补贴。2015年国务院印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号），将求职补贴调整为求职创业补贴，并将对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。鉴于困难人群中，低保对象、贫困残疾人、建档立卡贫困家庭和特困人员等四类重点对象贫困程度更深，因此，将求职创业补贴范围扩展到四类重点对象，瞄准了最困难的人群，有利于确保政策的公平统一，也体现了对困难人群的进一步倾斜支持。

“鼓励高校毕业生到社会组织就业，对于吸纳高校毕业生就业的社会组织，符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策”。【《意见》第四条（十一）】

工商总局：继续加强对城镇失业人员、高校毕业生、残疾人、农民工等就业重点人群的扶持。2016年，工商总局先后下发《工商总局关于发挥职能作用进一步做好高校毕业生创业就业工作的通知》、《工商总局关于立足部门职能积极帮扶化解过剩产能职工就业创业的通知》；按照国务院就业工作部际联席会议的统一部署，结合工商职能积极研究提出有利于扩大就业相关政策建议；配合相关部门，研究推进支持残疾人、返乡农民工、退役士兵创业的政策措施；与人社部、教育部联合开展了创业大学生数据比对分析工作，依托“百县万家新设小微企业周年活跃度”调查开展大学生创业活跃度调查；围绕“近几年个私经济吸纳就业情况”，组织专家撰写解读文章，大力进行宣传；配合民政部研究制定了《社会救助家庭成员工商登记信息核对办法》。各级工商部门完善专门窗口和绿色通道，提供开业指导，落实优惠措施，综合发挥工商职能，为就业重点人群提供有针对性地服务，履行市场监管职责，参与人力资源市场整治和农民工工作督查，维护劳动力市场秩序。

“失业保险基金用于参保职工技能提升补贴”。【《意见》第五条（十七）】

人社部：对依法参加失业保险3年以上，当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴，所需资金按规定从失业保险基金中列支。这一政策的实施，具有以下重要意义。

一是提升职工职业技能和职业转换能力。党的十八届三中全会提出“增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。”围绕发挥失业保险制度预防失业、促进就业功能，发挥政策的激励导向作用，鼓励广大企业职工积极参加在职技能提升培训，引导职工获得更高技术等级或一专多能，增强就业稳定性，提高岗位转换能力，降低失业风险。

二是缓解就业结构性矛盾。实行这一政策，可以更好地发挥政府的激励引导作用和企业主体作用，鼓励企业职工提高自身技能水平，提升劳动者素质，提高企业劳动生产率，有利于实现企业转型升级，推动我国由人力资源大国向人力资源强国迈进。

三是与现有企业职工技能培训政策形成完善链条。十八届五中全会和国家十三五规划提出，推行终身职业技能培训制度，对转岗职工等开展免费职业培训行动。目前财政就业促进资金对企业新型学徒制培训、技师培训两项予以补贴。通过实施这一政策，可以使失业保险基金与就业补助资金形成互补，实现对企业在职职工技能提升补贴全覆盖。

“对不裁员或少裁员的钢铁煤炭煤电行业企业，要降低稳岗补贴门槛，提高稳岗补贴标准”。【《意见》第四条（十二）】

人社部：钢铁煤炭煤电行业企业去产能任务较重，需要安置职工较多，针对这部分企业暂时缴纳失业保险费有困难等原因而享受不到稳岗补贴的实际情况，文件通过适当降低稳岗补贴门槛，提高现有50%补贴标准等措施，加大对钢铁煤炭煤电行业企业支持力度，更好地发挥失业保险在供给侧结构性改革中稳定就业岗位功能作用，帮助企业渡过难关，助力实体经济发展。

“依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴，所需资金按规定从失业保险基金中列支”。【《意见》第五条（十七）】

人社部：党的十八届三中全会提出“增强失业保险制度预防失业、促进就业的功能”，2016年政府工作报告明确要求“用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模”。为进一步发挥失业保险基金促就业的功能，激励参保职工提升技能水平，从根本上增强其稳定就业能力，中央此次明确了可以从失业保险基金中列支参保职工技能提升补贴。目前，财政部正会同人社部制定实施细则，尽快落实此项政策。

“鼓励去产能企业多渠道分流安置职工，支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力，对不裁员或少裁员的，降低稳岗补贴门槛，提高稳岗补贴标准”。【《意见》第四条（十二）】

人社部：为贯彻落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》有关要求，在调整优化产业结构中更好地发挥失业保险预防失业、促进就业作用，2014年，人力资源社会保障部、财政部、发展改革委、工业和信息化部联合印发了《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》（，允许对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的实施兼并重组企业、化解产能严重过剩企业和淘汰落后产能企业，由失业保险基金给予稳岗补贴。2015年国务院印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，将稳岗政策实施范围由上述三类企业扩大为所有依法参保缴费的企业。为使更多的企业能够享受稳岗补贴政策，进一步激励企业承担稳定就业的社会责任，此次中央进一步降低了稳岗补贴门槛，提高了稳岗补贴标准。

“更好发挥职业教育和职业培训作用，推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求，加快发展现代职业教育，着力提高学生的就业能力和创造能力”。“根据产业发展和市场需求，定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录，对指导目录内的职业培训和技能鉴定，完善补贴标准，简化审核流程”。【《意见》第五条（十六）、（十七）】

人社部：职业培训是化解就业结构性矛盾、提升就业质量的根本途径。近年来，职业培训规模扩大、质量提升，“十二五”期间，全国累计开展政府补贴性职业培训9875万人次，在稳定和扩大就业中发挥了重要作用。但人力资源市场技工短缺的矛盾日益凸显，职业培训与经济转型升级不适应、不同步的问题依然存在，劳动者参与培训的意愿始终不强。党的十八大、十八届三中全会、五中全会都对职业培训工作提出明确要求，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《“十三五”促进就业规划》对职业培训工作作出具体部署。对接中国制造2025和人力资源市场未来需要，必须坚定不移大力发展职业培训，必须积极推动与经济转型相适应的培训转型，通过培训升级释放更多人才红利，更好支撑经济升级。

一是职业培训必须聚焦需求，增强有效性。职业培训必须跟着市场需求的指挥棒转，市场需要什么人才就培养什么人才，岗位需要什么技能就培训什么技能。这样的职业培训才能受到市场欢迎，劳动者的满意度、参与度才可能提高。职业培训还要有一定的前瞻性，要研究新一轮科技革命和产业变革对劳动力需求的变化，加强对未来人才需求预测，拓展人工智能、信息技术等新产业培训内容。同时，要深化技能提升永无止境的理念，建立健全终身职业技能培训制度。为此，我们在文件中明确提出要根据产业发展和市场需求，定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录，加大政府支持力度。

二是职业培训必须聚焦重点，增强精准性。职业培训必须适应重点人群特点，提供精准服务，并且要采取灵活的组织方式，努力提高机构和劳动者参训的积极性和实际效果。为此，我们提出在现行直补个人补贴方式的基础上，可根据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口的特点，创新培训组织形式，采取整建制购买培训项目、直补培训机构等方式开展集中培训。为适应新技术发展和青年人的特点，灵活设定培训时间，我们大力推广“互联网+职业培训”新模式，提出支持培训机构开发数字培训课程，支持平台开展网上创业培训等方式。

三是职业培训必须聚焦转型，增强创新性。2016年5月6日，李克强总理在视察人力资源社会保障部时明确指出，经济转型期职业培训也要转型，要加大人力资源的培养和培训力度，努力推动发展转向更多依靠人力人才资源和创新上来。为此，我们提出要大力发展技工教育，大规模开展职业培训，广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动，加速培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才。健全技能人才多元评价机制，完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接，建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度，用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。

四是职业培训必须聚焦企业，增强激励性。企业是用人主体，也是开展职业培训的重要力量。为鼓励企业大规模开展岗位技能提升培训，使职工在能力提升后能够留得下、稳得住，实现稳定就业和高质量就业，我们提出确保企业职工教育经费足额提取并合理使用；对依法参加失业保险3年以上，当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴，所需资金由失业保险基金列支。

“有条件的地区可推动开放共享一批基础性专利或购买一批技术资源，支持小微企业协同创新”。【《意见》第一条（三）】

财政部：小微企业作为实体经济的重要组成部分，是经济新常态下支撑创新驱动发展的重要力量。受制于资源禀赋和市场环境，小微企业往往创新能力较弱，技术水平较低，难以形成有效的竞争力和影响力。因此，必须加快整合创新要素，优化创新资源配置，完善资源互补、知识共享和合作机制，坚决破除制约小微企业创新发展的体制机制障碍，促进小微企业与外部的技术、资金、人才、信息等资源形成对接，进一步释放小微企业创新活力。

协同创新是新常态下经济发展与产业结构升级优化的重要范式。高等院校、科研院所、大型国有企事业单位，拥有相对充足的人才和智力资源、技术与实验设备，是小微企业获取新知识、新技术的重要来源。鼓励和支持高校院所、大型国有企业面向小微企业开放共享基础性专利，集中释放一批新技术、新工艺，将最大限度调动小微企业参与协同创新的积极性和主体性，加快产品和技术信息的传播和扩散，有效提升小微企业参与市场竞争和抵御风险的能力。

要采取各种政策措施，引导并支持各类市场主体利用市场化、集群化、联盟化、协作化等手段加强对小微企业的基础性专利开放共享，以专利资源为纽带，构建面向小微企业，高校院所、金融机构、专利服务机构等多方参与的专利运用协同体，开展协同创新和专利协同运用，实现资源共享、利益共享、风险共担、协同运行。

开放共享基础性专利支持小微企业协同创新，将紧紧围绕《中国制造2025》、战略性新兴产业十大领域，支持一批产业技术研究院、行业协会或产业联盟，开展产业共性技术标准创新、研制和应用，为全行业中小微企业和创业创新者开放共享基础性专利，打破创业创新技术垄断和壁垒。重点做好以下工作：一是支持小微企业参加产业知识产权联盟，以专利联合研发与协同运用为纽带，围绕重点产业领域，积极构建与政府、企业、金融资本和服务机构等共同参与的专利协同运用体系。二是开展订单式专利研发和运营，鼓励小微企业参与实施企业运营类专利导航项目，与高校院所、大型企业共同建立订单式专利技术研发机制，以获取核心专利为目的，开展研发创新和专利运营。三是鼓励小微企业加强基础性专利技术二次开发和孵化，推动科技成果以许可方式扩散。依托国家专利协同运用试点单位等平台，推动知识产权创业和专利技术产业化，为小微企业创新发展提供良好的知识产权服务。

“落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策”。【《意见》第一条（三）】

财政部：在降税减负方面，2014年，财政部、会同国家税务总局联合发布《关于金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税的通知》，免征金融机构与小型微型企业签订的借款合同印花税。2015年，财政部、会同税务总局联合发布《关于继续执行小微企业增值税和营业税政策的通知》，对月销售额不超过3万元的增值税小规模纳税人，暂免征收增值税。2015年，根据财政财政部、会同国家税务总局印发的发布《关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除有关问题的通知》，对金融企业中小企业贷款损失准备金可按规定税前扣除。同时，为进一步支持小型微利企业发展，扩大政策优惠面，2017年经4月19日国务院常务会议决定，自2017年1月1日至2019年12月31日，将小型微利企业的年应纳税所得额上限从30万元提高至50万元，小型微利企业从业人数、资产总额维持原标准不变；对符合上述条件的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税。

在清理涉企收费方面，根据财政部、会同国家发展改革委联合发布的了《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》、和财政部、国家会同税务总局联合发布的《对小微企业免征有关政府性基金的通知》，对满足要求的小微企业取消土地登记费、房屋登记费等42项行政事业性收费，以及教育费附加、地方教育附加等4项政府性基金。2017年以来，财政部印发发布了《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》，同时联合国会同家发展改革委印发发布《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》，取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金两项政府性基金，调整残疾人就业保障金征收政策，取消、停征或减免41项中央设立的行政事业性收费，符合条件的小微企业都可按规定享受上述政策。